l) PLAN REVIZIJSKIH AKTIVNOSTI FINANSIJSKE REVIZIJE ZA 2025. GODINU
U skladu sa Zakonom o reviziji javnog sektora Republike Srpske (član 3. i 16.), na osnovu prijedloga rukovodioca Sektora finansijske revizije, a na osnovu procijenjenog rizika od nastanka materijalno značajnih grešaka i neusklađenosti, učestalosti revizija i Zaključka Odbora za reviziju Narodne skupštine Republike Srpske broj 02/4.01-19-011-1685-1/24 od 29.10.2024. godine kojim se traži provođenje finansijske revizije JPŠ „Šume Republike Srpske“ Sokolac i JZU Bolnica Trebinje (zbog nedostavljanja izvještaja o provođenju preporuka Glavne službe za reviziju po Zaključku Narodne skupštine Republike Srpske, vezano za prethodno objavljeni revizorski izvještaj), Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske će tokom 2025. godine provesti finansijske revizije, odnosno reviziju finansijskih izvještaja i reviziju usklađenosti za 2024. godinu, sljedećih subjekata revizije (84):
- Konsolidovanog godišnjeg finansijskog izvještaja za korisnike budžeta Republike Srpske (1),
- Ministarstava i drugih korisnika budžeta Republike Srpske (38)
- Fondova obaveznog socijalnog osiguranja Republike Srpske (4),
- Jedinica lokalne samouprave u Republici Srpskoj (22),
- Javnih preduzeća i javnih ustanova u Republici Srpskoj (19).
U periodu od 01.01.2025. do 31.07.2025. godine (što predstavlja prvi dio ciklusa finansijske revizije) izvršiće se revizija finansijskih izvještaja i revizija usklađenosti sljedećih subjekata revizije (54):
R.br. | Naziv subjekta revizije |
1. | Služba Predsjednika |
2. | Narodna skupština |
3. | Vijeće naroda |
4. | Generalni sekretarijat Vlade |
5. | Ministarstvo finansija |
6. | Ministarstvo unutrašnjih poslova |
7. | Ministarstvo prosvjete i kulture |
8. | Ministarstvo pravde |
9. | Ministarstvo porodice, omladine i sporta |
10. | Ministarstvo uprave i lokalne samouprave |
11. | Ministarstvo za naučnotehnološki razvoj i visoko obrazovanje |
12. | Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite |
13. | Ministarstvo energetike i rudarstva |
14. | Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede |
15. | Ministarstvo saobraćaja i veza |
16. | Ministarstvo trgovine i turizma |
17. | Ministarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju |
18. | Ministarstvo rada i boračko invalidske zaštite |
19. | Ministarstvo za evropske integracije i međunarodnu saradnju |
20. | Ministarstvo privrede i preduzetništva |
21. | Republički sekretarijat za raseljena lica i migracije |
22. | Poreska uprava |
23. | Republička uprava za geodetske i imovinsko pravne poslove |
24. | Agencija za agrarna plaćanja |
25. | Fond za penzijsko i invalidsko osiguranje |
26. | Fond zdravstvenog osiguranja |
27. | Fond dječije zaštite |
28. | Zavod za zapošljavanje |
29. | Konsolidovani god.finans.izvj. za korisnike budžeta Republike Srpske |
30. | Prirodno matematički fakultet Univerziteta u Banja Luci |
31. | Filozofski fakultet Univerziteta u Banja Luci |
32. | Šumarski fakultet Univerziteta u Banja Luci |
33. | Poljoprivredni fakultet Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
34. | Pedagoški fakultet Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
35. | Mašinski fakultet Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
36. | Fakultet fizičkog vaspitanja i sporta Univerziteta u Banja Luci |
37. | Rudarski fakultet Univerziteta u Banja Luci |
38. | Arhitektonsko-građevinski-geodetski fakultet Univerziteta u Banja Luci |
39. | JZU Gradska apoteka Prijedor |
40. | JU Građevinska škola Banja Luka |
41. | JU Poljoprivredna škola Banja Luka |
42. | JU Gimnazija Gradiška |
43. | Opština Jezero |
44. | Opština Petrovac |
45. | Opština Ribnik |
46. | Opština Kneževo |
47. | Opština Kostajnica |
48. | Opština Kupres |
49. | Opština Milići |
50. | Opština Mrkonjić Grad |
51. | Opština Rudo |
52. | Opština Stanari |
53. | Opština Istočni Stari Grad |
54. | Opština Šekovići |
U drugom dijelu ciklusa finansijske revizije u periodu od 01.08.2025. do 31.12.2025. godine će biti provedena revizija finansijskih izvještaja i revizija usklađenosti sledećih subjekata revizije (30):
R.br. | Naziv subjekta revizije |
1. | Grad Trebinje |
2. | Grad Doboj |
3. | Grad Gradiška |
4. | Grad Derventa |
5. | Opština Vlasenica |
6. | Opština Istočno Novo Sarajevo |
7. | Opština Istočna Ilidža |
8. | Opština Rogatica |
9. | Opština Ljubinje |
10. | Opština Nevesinje |
11. | Elektrotehnički fakultet Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
12. | Akademija likovnih umjetnosti Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
13. | Fakultet za proizvodnju i menadžment Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
14. | Fakultet fizičkog vaspitanja i sporta Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
15. | Muzička akademija Univerziteta u Istočnom Sarajevu |
16. | JPŠ „Šume Republike Srpske“ Sokolac |
17. | JZU Bolnica Trebinje |
18. | JZU Gradska apoteka Trebinje |
19. | JZU Gradska apoteka Istočno Sarajevo |
20. | JU Mašinska škola Prijedor |
21. | JU Ekonomska škola Bijeljina |
22. | JU Srednjoškolski centar „Petar Kočić“ Zvornik |
23. | JU Tehnička škola Trebinje |
24. | JU Gimnazija „Jovan Dučić“ Doboj |
25. | JU Zavičajni muzej Gradiška |
26. | JU Narodna biblioteka Šamac |
27. | JU Turistička organizacija Bratunac |
28. | JU Narodna biblioteka „Branko Radičević“ Derventa |
29. | JU Centar srednjih škola „Ivo Andrić“ Prnjavor |
30. | JU Turistička organizacija opštine Novi Grad |
Osim prethodno navedenih revizijskih aktivnosti u 2025. godini, Glavna služba za reviziju će u skladu sa raspoloživim resursima provesti i revizijske aktivnosti na provjeri statusa preporuka datih u prethodnim periodima, rukovodeći se kriterijumom najstariji revidirani period.
U skladu sa raspoloživim ljudskim resursima (38 revizora finansijske revizije) i u prvom i u drugom ciklusu finansijske revizije, rukovodstvo Glavne službe za reviziju javnog sektora će formirati timove za provođenje revizija.
Opšti fokus revizije u svim planiranim entitetima javnog sektora će biti na provođenju preporuka datih u prethodnim izvještajima, usklađenosti planiranja i trošenja budžetskih i drugih javnih sredstava – izvršenje budžeta (finansijskog plana), te na tačnosti i fer prezentaciji ukupne imovine i obaveza i rezultata poslovanja, u skladu sa zahtjevima okvira finansijskog izvještavanja. Dodatni fokusi revizije i usklađenost poslovanja će biti navedeni za svaku pojedinačnu reviziju entiteta javnog sektora, a definišu ih vođe timova uz saglasnost rukovodstva Glavne službe za reviziju.
Konkretne ciljeve i potciljeve pojedinačnih finansijskih revizija će definisati vođe timova, u skladu sa rezultatima preliminarnih ispitivanja, procjenom sistema internih kontrola ispitivanog subjekta revizije, visinom ukupno procijenjenog rizika, nivoom kvantitativne i elementima kvalitativne materijalnosti.
ll) PLAN REVIZIJSKIH AKTIVNOSTI REVIZIJE UČINKA U 2025. GODINI
U skladu sa utvrđenim strateškim pravcima i prioritetima revizije učinka u Strateškom planu Glavne službe za reviziju javnog sektora za period 2021 – 2025. godina, a na osnovu Zakona o reviziji javnog sektora Republike Srpske i INTOSAI profesionalnih objava planiraju se angažmani revizije učinka.
Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske utvrđuje područja i teme revizije učinka na osnovu kriterijuma iz INTOSAI profesionalnih objava. Kriterijumi izbora tema revizije učinka su: poseban interes i značaj za društvo i građane, značajno angažovanje ljudskih, materijalnih i finansijskih resursa, izraženi rizici od neekonomičnosti, neefikasnosti i neefektivnosti, prostor i potreba za unapređenja i poboljšanja uspješnosti programa, procesa i aktivnosti u javnom sektoru. Na taj način se omogućava da revizija učinka da kvalitativnu novu vrijednost za društvenu zajednicu, javni sektor i građane.
U skladu sa utvrđenim područjima i kapacitetima revizije učinka (14 revizora) u Glavnoj službi za reviziju u 2025. godine planira se provođenje šest revizijskih angažmana revizije učinka:
- Upravljanje distribucijom vode;
- Funkcionisanje koncesija;
- Mjere i aktivnosti na unapređenju zaštite na radu;
- Upravljanje javnim parkiralištima i garažama;
- Funkcionisanje besplatne pravne pomoći;
- Sistem internih finansijskih kontrola u jedinicama lokalne samouprave.
Revizijski angažmani revizije učinka obuhvataju više institucija javnog sektora koje imaju određene uloge, nadležnosti i odgovornosti u odnosu na utvrđene teme i predmete revizije učinka i obuhvataju duži vremenski period odnosno više obračunskih perioda. Revizijski angažmani se provode kroz dvije faze: faza predstudije (preliminarno ispitivanje i planiranje glavne studije) i fazu glavne studije. Planirano vrijeme okončanja navedenih revizijskih angažmana je u periodu juli – decembar 2025. godine. Konkretno vrijeme okončanja svake revizije biće utvrđeno Predstudijskim memorandumom sa planom glavne studije kao osnovnim planskim dokumentom u reviziji učinka i odlukama o provođenju glavne studije.
Pored navedenih revizija, Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske planira da provede i četiri naknadna pregleda provođenja preporuka iz izvještaja revizije učinka iz prethodnih godina:
- Izvještaj revizije učinka „Upravljanje javnom rasvjetom u Republici Srpskoj“ (objavljen 2020. godine),
- Izvještaj revizije učinka „Funkcionisanje sistema zaštite životne sredine“ (objavljen 2020. godine),
- Izvještaj revizije učinka „Efikasnost protivgradne zaštite u Republici Srpskoj“ (objavljen 2020. godine),
- Izvještaj revizije učinka „Planiranje i izvještavanje u javnim preduzećima“ (objavljen 2021. godine).
Naknadnim pregledom provođenja preporuka omogućava se uvid u mjere i aktivnosti koje preduzimaju institucije nadležne i odgovorne za provođenje preporuka, rezultate provedenih mjera i aktivnosti kao i utvrđivanje statusa preporuka.
NAPOMENA: Godišnji plan za reviziju za 2025. godinu je izrađen oprezno, iz razloga što menadžment Glavne službe za reviziju ove 2025. godine ima na raspolaganju 38 finansijskih revizora (u odnosu na prošlu godinu kada je na raspolaganju bilo 43 finansijska revizora) i 14 revizora učinka (u odnosu na prošlu godinu kada je na raspolaganju bilo 16 revizora učinka). Osim prethodnog, dodatni element rizika predstavlja i činjenica da glavnom revizoru i zamjeniku glavnog revizora mandat ističe 2025. godine.